O funkcioniranju državnog Parlamenta, političkoj krizi, odnosima među koalicijama i strankama te zakonodavnom i izvršnom vlasti na državnoj razini, apelacijama prema Ustavnom sudu, europskom putu BiH... razgovarali smo s Denisom Zvizdićem, nekadašnjim predsjedateljem Vijeća ministara BiH, a današnjim zamjenikom predsjedatelja Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH.
Večernji list: Jedan ste od inicijatora zastupničke apelacije Ustavnom sudu BiH za rješavanje spora u vezi s imenovanjem Vlade Republike Srpske. Što očekujete od apelacije, ali i kakav epilog vezano uz imenovanje entitetske Vlade?
- Od ove apelacije očekujem da Ustavni sud Bosne i Hercegovine nastavi biti čuvar Ustava Bosne i Hercegovine i konačni tumač zakonitosti i ustavnosti svih zakona, odluka i drugih akata koje donose nadležna tijela entiteta i institucija Bosne i Hercegovine. Što se tiče samog merituma, jasno je da ovako “izabrana” Vlada entiteta Republika Srpska nema ni legalitet ni legitimitet i siguran sam da će to Ustavni sud BiH uskoro i pravno konstatirati. Dovoljno je pogledati kronologiju događanja i sve će biti jasno. Naime, Milorad Dodik od dana kada je donesena pravomoćna odluka Suda Bosne i Hercegovine formalnopravno nije predsjednik entiteta Republika Srpska, što je potvrdilo i Središnje izborno povjerenstvo BiH u svojoj odluci od 6. kolovoza.
I uz ove neoborive činjenice utemeljene na zakonskim odredbama i preciznim rokovima, građanin Dodik nastavlja protupravno konzumirati dužnost “predsjednika entiteta Republika Srpska” te predlaže mandatara koji dalje imenuje ministre u Vladi RS-a, da bi se u konačnici u Narodnoj skupštini, suprotno predviđenoj zakonskoj proceduri, odigrao završni čin ove antiustavne i protuzakonske tragikomedije. Jasno je da je ovakav proces, kao i akt o oktroiranju Dodikove Vlade RS-a ništavan, kao što će biti ništavni svi akti koje donese ovako imenovana Vlada bh. entiteta RS.
Uostalom, već su suradnju s nelegalnom Vladom RS-a odbili i Vlada FBiH, brojne banke, kao i druge međunarodne financijske institucije, a to svakako trebaju uraditi i svi subjekti vlasti, sve imenovane i izabrane osobe, kao i rukovoditelji svih institucija i tijela u Bosni i Hercegovini, sve dok se svi procesi ne vrate u okvire ustavnosti i zakonitosti.
Večernji list: Institucije RS-a, čini se, čvrsto stoje iza Dodika iako mu je osporen predsjednički mandat. Kako organizirati prijevremene izbore u RS-u bez suradnje institucija, pa i lokalnih izbornih tijela?
- Institucije bh. entiteta Republika Srpska trenutačno su podčinjene nekontroliranoj volji jednog čovjeka koji je takvo poltronstvo uspostavio i održava ga kombinacijom lukrativnih usluga i ucjena, dozirajući ga na dnevnoj bazi nacionalističko-šovinističkim izjavama i fikcijom o samostalnosti bh. entiteta RS.
Ali takvo stanje neće trajati još dugo i procesi će se sasvim sigurno vratiti u ustavni i zakonski okvir. Potvrda za to je i posljednja odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine o privremenoj mjeri kojom se zabranjuje svim zakonodavnim, izvršnim i sudskim institucijama u entitetu Republika Srpska, kao i svim službenim ili odgovornim osobama u tim institucijama entiteta Republika Srpska ili jedinicama lokalne samouprave ili bilo kojem tijelu jedinice lokalne samouprave, kao i službenim ili odgovornim osobama iz entiteta Republika Srpska koje obavljaju dužnost u institucijama Bosne i Hercegovine da poduzimaju bilo kakve radnje na osnovi spornih zaključaka NS-a RS-a kojima se htjelo “odbaciti mogućnost provođenja prijevremenih izbora za predsjednika Republike Srpske” i u konačnici se “zahtijevalo od svih tijela vlasti, institucija i službenih i odgovornih osoba na razini Republike Srpske da ne poduzimaju bilo kakve radnje vezane uz eventualno provođenje prijevremenih izbora za predsjednika RS-a”. Sada je jasno da bi svaki čin realizacije navedenih zaključaka NS-a RS-a predstavljao neizvršenje odluke o privremenoj mjeri Ustavnog suda BiH, što povlači i kaznenu odgovornost. Dakle, ne isključujem mogućnost da će neki neodgovorni pojedinci, kao i pojedine institucije u entitetu RS pokušati opstruirati neke aspekte prijevremenih izbora za predsjednika bh. entiteta RS, ali takvo ponašanje bilo bi u potpunosti ilegalno i prouzročilo bi postupanje Ustavnog suda BiH, Tužiteljstva BiH i drugih nadležnih institucija. Ipak, vidljivo je da je svakim danom sve manje pojedinaca koji su spremni žrtvovati svoju slobodu i budućnost svoje obitelji kako bi zaštitilo građanina Dodika i njegovu enormnu imovinu. Zbog toga će izbori za predsjednika bh. entiteta RS biti održani i na njima će, suprotno više puta javno izrečenim stavovima čitave bulumente SNSD-a, sudjelovati i SNSD.
Večernji list: Iz europske i američke administracije nisu glasni glede ove krize u BiH. Jeste li očekivali neke jasnije političke reakcije i kako objašnjavate njihov izostanak?
- Iz svih razgovora koje sam imao s predstavnicima europske i američke administracije jasno se može zaključiti kako u potpunosti podržavaju suverenitet i teritorijalni integritet Bosne i Hercegovine i da SNSD koji predvodi građanin Milorad Dodik nema podršku ni za jedan od najavljenih referenduma. Mislim da je to jasno svim reakcionarnim elementima na političkoj sceni RS-a i njihovim kratkovidnim i destruktivnim “hokus-pokus” politikama. Svi oni znaju, ali zbog straha od naredbodavaca ne smiju prihvatiti istinu da je Bosna i Hercegovina povijesno-kulturna i političko-pravna činjenica, međunarodno priznata i cjelovita država koja nikada neće biti podijeljena onako kako to, u svojoj fatamorgani, zamišljaju građanin Dodik i njegovi politički jataci. EU i NATO i dalje ostaju najvažniji vanjskopolitički ciljevi BiH koje podržavaju naši brojni prijatelji i na Zapadu i na Istoku. Istodobno je kriza kojoj trenutačno svjedočimo u BiH jasno pokazala dvije činjenice - da veliki broj domaćih političara, naravno, ne svi, koristi istu višedesetljetnu matricu ponašanja pribjegavajući nacionalizmu, šovinizmu, reviziji prošlosti i jeziku mržnje prema drugima i drugačijima, kada ne zna i ne uspijeva riješiti političke, ekonomske i društvene probleme koji su vrlo ozbiljni, posebno u RS-u, a druga je činjenica da je međunarodna zajednica, posebno predstavnici EU-a, promijenila svoj bifokalni pogled na situaciju u BiH, kao i višegodišnju praksu popuštanja Dodiku i njegovim megalomanskim te u biti antidržavnim zahtjevima i da je ovaj put čvrsto stala na stranu cjelovitosti, suverenosti, vladavine prava i europskih vrijednosti u BiH.
To je ono što je zbunilo antidržavne elemente u bh. entitetu RS i učinilo da izgube politički racio te da na svakom raskrižju skrenu u pogrešnom smjeru. Mislim da se međunarodna zajednica ovaj put opredijelila za model “Acta, non verba!”, ne želeći stvarati dodatnu napetost u javnom prostoru, ali ono što je sigurno je da će načela vladavine prava biti provedena i da Dodik u idućih šest godina neće biti politički čimbenik u BiH.
To je jasan stav i poruka međunarodne zajednice prema stanju u BiH i prema onima koji misle da su jači od Ustava, zakona i državnih institucija.
Večernji list: Željka Cvijanović boravila je u Washingtonu, ali o ishodu tih razgovora nema službenih informacija. Vjerujete li u mogućnost da Amerikanci tihom diplomacijom riješe ovu krizu?
- SAD su najvažniji i najmoćniji vanjskopolitički partner BiH. Amerika je uvijek čvrsto i nedvosmisleno podržavala teritorijalni integritet, suverenitet i međunarodnopravni subjektivitet BiH te nikada nije bilo oscilacija u takvom njezinu stavu. Pitanje manje ili više razine njezine angažiranosti u BiH uvijek je bilo u uzročnoj povezanosti sa stavovima i ponašanjem domaćih političara. Na radost svih koji vole BiH, američka administracija posljednjih je godina snažno angažirana u BiH u cilju očuvanja mira, stabilnosti, euroatlantske perspektive te ekonomskog razvoja i napretka. Imajući u vidu veliko iskustvo koje Amerikanci imaju u regiji zapadnog Balkana, kao i činjenicu da jako dobro poznaju sve političke aktere i modele njihova djelovanja, siguran sam da mogu značajno i presudno doprinijeti rješavanju trenutačnih problema u BiH, ali i regiji, pri čemu će ta rješenja, i to je ono što je najvažnije, sasvim sigurno biti dobra za BiH i sve njezine narode i građane.
Večernji list: Stranke “trojke” i dalje su zagovornici rekonstrukcije vlasti. Imajući u vidu stanje u oporbi u RS-u, predstavljaju li one dovoljno kapacitiranog partnera za vlast?
- Odluka stranaka “trojke” da se raskine suradnja s Dodikom i SNSD-om bila je državotvoran i u dugoročnom smislu važan potez koji je u potpunosti osvijetlio i razobličio SNSD-ovu antidaytonsku, antiustavnu i antieuropsku politiku koja ozbiljno ugrožava mir, stabilnost i integracijski napredak BiH. Predstavnici “trojke” i dalje će biti zagovornici izbacivanja SNSD-a iz vlasti na državnoj razini i taj proces smjene bio bi finaliziran da nije bilo antiustavnog i protuposlovničkog bojkota rada Doma naroda BiH. U svemu tome i dalje je čudno, teško objašnjivo i još teže prihvatljivo kontinuirano koketiranje HDZ-a sa SNSD-om, iako im se javno proklamirani prioriteti i politike u potpunosti razlikuju, od EU i NATO integracija pa do odnosa prema miru, stabilnosti, europskim vrijednostima itd. Ovo će svakako biti jedna od važnih tema na sljedećim sastancima “trojke” i HDZ-a. Što se tiče stranaka oporbe iz bh. entiteta RS, one imaju potreban broj zastupnika u Zastupničkom i Domu naroda PS BiH za usvajanje zakona i drugih akata te, za razliku od SNSD-a, opredijeljene su za mir, stabilnost, EU integracije i ekonomski razvoj. Početak suštinskih promjena je imenovanje ministra sigurnosti BiH, što bi otklonilo blokade u Vijeću ministara BiH i omogućilo propulzivnost u predlaganju i usvajanju europskih zakona, financijskih i drugih akata bitnih za normalno funkcioniranje državnih institucija.
Večernji list: Može li Parlament BiH uraditi bilo što konkretno do kraja mandata kako ovo vrijeme do izbora ne bi bilo potpuno izgubljeno?
- Zastupnički dom, u kojem sam jedan od predsjedatelja, radi punim kapacitetom, nikada nije prekidao zasjedanja i naš je rad u ovome mandatu obilježen zakonodavnim iskoracima, snažnijom međunarodnom afirmacijom i institucionalnom odgovornošću. Samo u osam mjeseci ove godine usvojen je 21 zakon koji je od velikog značaja za pravnu sigurnost, ekonomsku stabilnost i nastavak reformskih procesa te je ratificirano 27 važnih međunarodnih sporazuma, uključujuć i one koji otvaraju pristup europskim fondovima, omogućavaju prekogranične infrastrukturne projekte i unaprjeđuju suradnju u oblasti obrane, obrazovanja, gospodarstva, sigurnosti, zaštite okoliša itd. Do kraja mandata imamo prostora i dovoljan kapacitet parlamentarne većine uspostavljene u Zastupničkom domu da usvojimo zakone i odluke koje su značajne za građane - od ekonomskih i socijalnih mjera, preko pitanja energetske tranzicije i infrastrukture pa do onih koje se tiču procesa europskih integracija i otvaranja pregovora. Nažalost, situacija u Domu naroda sasvim je drugačija, oni ne prate dinamiku usvajanja zakona i akata koje im dostavlja Zastupnički dom, što utječe na nisku razinu ukupne učinkovitosti Parlamentarne skupštine BiH. Jedini način da se poveća učinkovitost rada Parlamenta BiH i Vijeća ministara BiH je uspostavljanje nove vladajuće koalicije u kojoj bi SNSD bio zamijenjen oporbenim strankama iz RS-a. To bi, uz imperativno važnu stabilizaciju političkih, sigurnosnih i društvenih prilika, oslobodilo novu energiju i omogućilo snažan zamah na europskom putu i ekonomskoj rastu i razvoju.
Večernji list: Ulazimo postupno u predizbornu kampanju. Mogu li se na izborima resetirati stvari u BiH? Koliko je to uopće realno očekivati?
- Izbori su u demokraciji uvijek važan trenutak i oni mogu promijeniti odnose snaga na političkoj sceni. Izbori su prilika, ali, suštinska promjena ovisit će o tome koliko će politički akteri koji budu u vladajućoj koaliciji biti spremni surađivati i tražiti dogovore na temelju Ustava, zakona te unutarnjih i vanjskopolitičkih prioriteta.
Večernji list: Denis Bećirović u javnim istupima ostavlja prostor sumnji da će se ponovno kandidirati za Predsjedništvo BiH. Vaše se ime spominje kao jedinog drugog kandidata iza kojeg bi stranke “trojke” mogle stati. Imate li tu ambiciju?
- Mislim da je ovo rano zanimanje javnosti za moguće kandidate za člana Predsjedništva BiH prouzročeno preranom samokandidaturom jednog stranačkog lidera. Zbog toga mislim da još uvijek nije vrijeme za takve razgovore i odluke jer građani s pravom očekuju da se bavimo konkretnim projektima, a ne izbornim kombinacijama. Kada dođe vrijeme za takve razgovore i odluke, ja ću biti spreman preuzeti odgovornost koja se poslije potrebnih analiza i procjena od mene bude očekivala, a do tada će moj fokus biti na ispunjavanju obveza prema institucijama i građanima Bosne i Hercegovine.
Večernji list: Što je, po vašem mišljenju, glavni izazov koji je pred BiH u predstojećem razdoblju do općih izbora?
- Glavni izazov pred BiH u ovom razdoblju je očuvanje stabilnosti institucija i kontinuiteta rada vlasti, uz istodobno rješavanje konkretnih problema građana. Preduvjet za to je da svi politički akteri konačno razumiju da su multietničko društvo, ravnopravnost naroda i jednakopravnost građana, kao i tradicionalna ljudska i susjedska solidarnost temeljni u BiH. Kada se ova formula ispravno razumije i iskreno prihvati, onda će biti mnogo lakše BiH učiniti mjestom mira, pomirenja, nade i prosperiteta, posebno za generacije koje dolaze. Baš onako kako je to jednom rekao fra Petar Anđelović: “Bosna je uvijek bila mjesto susreta naroda, religija i običaja i po tome je bila neobična, zanimljiva i velika, i kao takvoj njoj nema smrti, jer ako ne bi bilo Bosne, nestao bi primjer kako ljudi mogu živjeti zajedno i nadživjeti sve prijetnje nadolazećih vremena.”
Uvjet za uspješnu i prosperitetnu BiH su, po mom mišljenju, depolitizacija i meritokracija, kao dva ključna načela koja bi oslobodila institucije iz okova politike i omogućila da ključni procesi, kardinalno važni za državu BiH, budu vođeni na načelima profesionalnosti, stručnosti i pravičnosti najboljih, najobrazovanijih i najsposobnijih među nama.